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湖南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)《湖南省國資委以管資本為主推進職能轉變方案》的通知
湘政辦發(fā)(2019)45號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省國資委以管資本為主推進職能轉變方案》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年9月17日
湖南省國資委以管資本為主推進職能轉變方案
省國資委為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化國資國企改革的決策部署，推進國資監(jiān)管機構職能轉變，根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕38號)精神，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的總體要求，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以“重監(jiān)督、精管理、優(yōu)服務”為主線，明確出資人職責定位，調整優(yōu)化監(jiān)管職能，精簡整合監(jiān)管事項，改進優(yōu)化監(jiān)管方式，全面加強國有企業(yè)黨的建設，切實提高國資監(jiān)管的科學性、針對性和有效性，加快實現以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變。
(二)基本原則。
堅持準確定位。省國資委作為省人民政府直屬特設機構，根據授權代表省人民政府依法履行出資人職責，專司國有資產監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經營權。
堅持依法監(jiān)管。按照權由法授、職權法定和權力、責任、義務相統一的要求，以管資本為主健全監(jiān)管制度體系，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
堅持提高效能。按照深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的總體要求，明確國資監(jiān)管重點，調整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設置，改進監(jiān)管方式手段，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，加強監(jiān)管協同，提高監(jiān)管效率。
堅持激發(fā)活力。遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出權責一致，將精簡監(jiān)管事項與完善國有企業(yè)法人治理結構相結合，依法放權于企業(yè)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，打造適應市場競爭要求的現代國有企業(yè)。
堅持黨的領導。堅持黨對國有企業(yè)政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導作用，把方向、管大局、保落實。完善黨建工作責任制，落實黨建工作主體責任，為國有企業(yè)發(fā)展提供堅強保障。
(三)總體目標。
完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將國有資產監(jiān)管機構配合承擔的社會公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。實現出資人代表機構與國家出資企業(yè)的權責邊界界定清晰，國有資產監(jiān)管制度體系不斷完善，國資監(jiān)管工作水平逐步提升，授權放權機制運行有效，國有企業(yè)黨的建設全面加強，權責清晰、管理科學、規(guī)范有序的國有資產監(jiān)督管理局面基本形成。努力培育1—2戶每年有穩(wěn)定百億利潤盈利能力的企業(yè)和一批每年有數十億利潤盈利能力的企業(yè)群體。力爭到2020年省屬國有企業(yè)凈資產收益率達到全國平均水平，2025年達到全國中上等水平。
二、主要任務
(一)強化管資本職能，落實保值增值責任。
1.優(yōu)化國有資本布局。圍繞服務國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略目標，以提高資本使用效率和效益為中心，按照“有進有退、歸核歸集”的思路，打造國有資本運營平臺、基礎設施投資運營集團、實體產業(yè)集團公司。推進產業(yè)相近、價值相關、主業(yè)相同企業(yè)資產整合，歸并各企業(yè)相關主業(yè)資產，促進企業(yè)非主業(yè)資產向行業(yè)龍頭企業(yè)集中，向產業(yè)相關的優(yōu)勢企業(yè)流動。推進監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育一批具有較強競爭力、主業(yè)鮮明、優(yōu)勢突出的企業(yè)集團，推動國有資本做強做優(yōu)做大。
2.完善投資監(jiān)管體系。服從國家戰(zhàn)略和我省重點產業(yè)發(fā)展總體要求，管好監(jiān)管企業(yè)投資方向。加強規(guī)劃引導和戰(zhàn)略規(guī)劃審核，督促企業(yè)提升科學論證水平和投資回報水平。改進投資監(jiān)管方式，制定監(jiān)管企業(yè)投資禁止限制目錄，強化主業(yè)管理，探索對部分企業(yè)投資項目實施特別監(jiān)管制度。嚴控投資風險，嚴格規(guī)范管理監(jiān)管企業(yè)非主業(yè)投資、金融投資、境外投資等事項。完善投資監(jiān)管制度，開展投資項目第三方評估，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究違規(guī)投資經營責任。
3.突出國有資本運營。以國有資本集中統一優(yōu)化配置為重點，改組組建國有資本投資、運營公司。采取市場化方式推動設立新興產業(yè)投資基金、國企并購重組基金等相關投資基金，助推產業(yè)聚集和轉型升級。支持監(jiān)管企業(yè)改制上市、整體上市、主營業(yè)務上市，提高資產證券化水平，提高直接融資能力，探索完善產業(yè)資本和金融資本有效互動的國有資本運作機制。鼓勵企業(yè)追求長遠收益，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，向高端裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)等行業(yè)中具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
4.規(guī)范董事會建設。建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會的決策作用，實現規(guī)范的公司治理。探索完善外部董事制度，優(yōu)化董事會結構，進一步提升董事會科學決策水平。積極開展落實董事會職權試點工作，按照有關規(guī)定逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。建立健全董事會和董事考核評價制度，形成符合公司治理要求的激勵與約束機制。
5.加強委派董事履職管理。按照有關規(guī)定嚴格選派、管理股權代表和董事，建立健全出資人委派董事的履職制度規(guī)范，建立國有股權代表履職報告和重大事項報告工作制度，保障出資人與出資企業(yè)股權代表之間的信息溝通渠道暢通。以公司章程和企業(yè)法人治理結構為依托，通過股權代表依法行權履職，確?？毓蓹嘁?guī)范行使、參股權保障到位。
6.健全激勵約束機制。以“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”為準則，實現業(yè)績考核和薪酬分配協同聯動，進一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)提質增效和轉型升級的導向作用。改進考核體系和辦法，明確考核重點，科學設置經營業(yè)績考核指標及權重，注重對標考核、分類考核、差異化考核。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，探索中長期激勵機制，完善市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的長效機制。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，建立健全與勞動力市場基本適應，與企業(yè)經濟效益、勞動生產率掛鉤的職工工資決定和正常增長機制。
(二)加強國有資產監(jiān)督，防止國有資產流失。
1.強化出資人監(jiān)督體系建設。堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統一，將健全規(guī)范國有資本運作與防止國有資產流失相結合，完善制度體系，提高制度執(zhí)行的針對性、有效性。強化約束問責，加大對國有企業(yè)違規(guī)經營責任追究力度，完善國有資本運營管理和監(jiān)督檢查鏈條，形成發(fā)現、調查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。優(yōu)化監(jiān)督工作機制，強化國有資本運營評價和監(jiān)督檢查成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。
2.強化企業(yè)財務監(jiān)督。加強對監(jiān)管企業(yè)重大財務事項的監(jiān)督。進一步強化監(jiān)管企業(yè)經濟運行分析和國有資產統計評價工作，引導企業(yè)更加關注國有資本安全與回報，優(yōu)化財務預算事前引導、財務快報事中監(jiān)測、財務決算事后反映的閉環(huán)監(jiān)督管理體系。指導企業(yè)重點加強財務風險監(jiān)測、預警，強化負債規(guī)模和負債率雙指標管控，積極穩(wěn)妥降低杠桿率，切實防范債務風險。
3.健全國有企業(yè)專項審計監(jiān)督體系。配合審計部門完善國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督體制機制，實現企業(yè)國有資本審計監(jiān)督全覆蓋。加強與相關部門協調聯動，圍繞國有企業(yè)重大財務異常、重大資產損失及風險隱患、國有企業(yè)境外資產管理等重點開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。指導企業(yè)完善內部審計管理體系，強化內部控制和風險防控。
4.建立協同高效的監(jiān)督機制。整合出資人監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、審計、巡視巡察等監(jiān)督力量，探索建立監(jiān)督工作協商機制，加強監(jiān)督統籌，創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督效能，切實增強監(jiān)督有效性。
(三)精簡監(jiān)管事項，實行清單管理。
1.取消一批監(jiān)管事項。依照權責法定原則，取消沒有明確依據的職責事項，減少事前審批和備案事項，重點加強事后備案和規(guī)范指導。
2.下放一批監(jiān)管事項。以產權關系為紐帶，依法依規(guī)將延伸到子企業(yè)和各市州國資監(jiān)管機構的管理事項，原則上歸位于企業(yè)集團和各市州國資監(jiān)管機構。
3.授權一批監(jiān)管事項。按照企業(yè)發(fā)展實際情況，采取“一企一授”、“一事一授”方式進行差異化動態(tài)授權。探索建立以公司章程為基礎的特別授權監(jiān)管機制，實現授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統一。
4.移交一批監(jiān)管事項。落實政資分開原則，全面梳理出資人機構配合承擔的社會公共管理職能，結合工作實際，提出分類處理建議，交由相關部門和單位行使。
(四)整合相關職能，提高監(jiān)管效能。
1.整合國有企業(yè)改革職能。統籌整合企業(yè)重組整合、結構優(yōu)化、改制上市、規(guī)范董事會建設等職能，加大對改革改制、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導服務力度，加快完善現代國有企業(yè)制度。
2.整合經濟運行監(jiān)測職能。集中統一開展財務動態(tài)監(jiān)測和經濟運行分析，綜合分析行業(yè)與企業(yè)情況、經營與財務情況，調度、提供省屬監(jiān)管企業(yè)運行數據，為宏觀調控和國有資產監(jiān)管工作提供基礎支撐。
3.整合推動科技創(chuàng)新職能。整合新興產業(yè)培育、知識產權保護、品牌建設等職能，明確企業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點任務，組建產業(yè)協同發(fā)展平臺，協調落實重大科技政策和項目，更好發(fā)揮監(jiān)管企業(yè)在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造中的引領帶動作用。
4.整合要素資源配置職能。以要素市場化配置為重點，完善產權制度，促進產權激勵，實現要素自由流動、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動企業(yè)經營業(yè)態(tài)和經營管理的創(chuàng)新進步。
5.整合服務監(jiān)管職能。按照“程序簡化、管理精細、時限明確”的原則，深入推進分事行權、分崗設權、分級授權，科學確定崗位職責權限，確保權力運行協調順暢。
(五)改進監(jiān)管方式手段，增強監(jiān)管科學有效性。
1.推進法治化監(jiān)管。嚴格依據法律法規(guī)行權履職，健全完善國有資產監(jiān)管法規(guī)體系。加強企業(yè)章程管理，注重通過國有企業(yè)法人治理結構依法履行出資人職責。
2.推進清單式監(jiān)管。建立完善出資人監(jiān)管的權責清單和清單動態(tài)調整機制。清單以外的事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內的事項依法依規(guī)減少審批或事前備案。
3.推進差異化監(jiān)管。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權結構、產業(yè)特征、發(fā)展階段，按照不同類別科學界定不同國有企業(yè)功能定位，研究制定差異化的監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，促進經濟效益和社會效益有機統一。
4.推進信息化監(jiān)管。建立健全出資人監(jiān)管信息化工作平臺，整合信息資源，探索監(jiān)管新模式，實現動態(tài)監(jiān)測，提升整體監(jiān)管效能。依法推進監(jiān)管信息公開，主動接受社會監(jiān)督。指導企業(yè)加大信息公開力度，積極打造陽光企業(yè)。
(六)加強黨的建設，強化管黨治黨責任。
1.加強黨的建設與做強做優(yōu)做大國有企業(yè)相統一。落實國有企業(yè)管黨治黨主體責任，堅持服務生產經營不偏離。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。強化國有企業(yè)黨建工作考核結果與企業(yè)負責人任免、薪酬和獎懲嚴格掛鉤。
2.加強黨的領導與完善公司治理相統一。鞏固黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位，落實黨建工作入公司章程制度要求，完善黨組織參與前置研究討論重大經營管理事項的規(guī)則和程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。堅持把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，進一步厘清黨組織和其他治理主體的權責邊界，做到無縫對接。
3.堅持黨管干部原則與董事會依法選聘經營管理者相統一。堅持黨組織對選人用人的領導和把關作用，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。嚴格國有企業(yè)領導人員的選任標準，建立科學合理的考核評價體系，營造既鼓勵干事創(chuàng)業(yè)又寬容創(chuàng)新失誤的良好氛圍，樹立正向激勵的鮮明導向。
4.堅持落實黨風廉政建設主體責任與監(jiān)督責任相統一。組建省國資委黨委巡察機構，建立健全對省屬監(jiān)管企業(yè)的巡視巡察制度，督促國有企業(yè)黨組織落實“兩個責任”，實行“一案雙查”，強化責任追究。加強對國有企業(yè)執(zhí)行黨的紀律情況的監(jiān)督檢查，加大對國有企業(yè)黨委(黨組)和黨員領導人員履行管黨治黨責任不力的問責力度。
三、組織實施
省國資委要準確把握出資人監(jiān)管的職責定位，根據本方案全面梳理并動態(tài)調整具體監(jiān)管職能。堅持試點先行，結合企業(yè)實際，分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。建立健全推進職能轉變工作的長效機制，形成支持促進國資國企改革的工作合力，實現國有資本做強做優(yōu)做大。
各市州可參照本方案要求，結合實際情況，制定本地國有資產監(jiān)管機構的職能轉變方案。
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